今年10月召開中共十八屆四中全會(huì)，將聚焦“依法治國(guó)”。改革開放以來(lái)歷次黨的全會(huì)中，以“依法治國(guó)”作為主題還是黨史上第一次。

十八大至今，習(xí)近平的治國(guó)理政思路，“依法治國(guó)”貫穿其中。無(wú)論是改革還是反腐，都要在法治的框架下進(jìn)行。

從司法實(shí)踐方面，習(xí)近平要求“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！彼痉w制改革正在進(jìn)行中。

最近一次召開的中央政治局會(huì)議提出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

專家認(rèn)為，四中全會(huì)從黨的角度強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，非常有必要。“怎么樣貫徹實(shí)施憲法，怎樣完善立法，如何加強(qiáng)法治政府建設(shè)，如何推進(jìn)司法改革，黨如何在法律框架下依法執(zhí)政……推進(jìn)依法治國(guó)，繞不開這些話題。”

依憲治國(guó)

上任伊始強(qiáng)調(diào)“憲法高于一切”

在2013年即將結(jié)束的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

與此同時(shí)，信訪制度也在改革，信訪不再進(jìn)行全國(guó)排名，涉訴涉法信訪全面納入法制軌道。

輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央推動(dòng)法治的決心。長(zhǎng)期關(guān)注勞教改革的學(xué)者說(shuō)，新一代領(lǐng)導(dǎo)人決心進(jìn)一步開啟法治國(guó)家進(jìn)程，更加重視法治思維和法治方式。

習(xí)近平是中共中央第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的總書記，履新剛剛20天，出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)，并發(fā)表講話重申憲法高于一切。“這實(shí)在是一個(gè)振聾發(fā)聵的聲音?！本惩饷襟w評(píng)論說(shuō)。

在這次大會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。要“深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教訓(xùn)”。

他重申了十八大報(bào)告的提法：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”。

在中央黨校政法部主任張恒山看來(lái)，剛剛接任中共中央總書記的習(xí)近平，通過(guò)紀(jì)念大會(huì)上的講話闡述了他今后的執(zhí)政思想。

“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。”張恒山接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上功績(jī)和作用，是公認(rèn)的。但曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期脫離憲法的執(zhí)政，行使國(guó)家權(quán)力就不受任何約束，引發(fā)的教訓(xùn)特別深刻。”

習(xí)近平在講話中提到要“堅(jiān)決糾正違憲違法行為”，“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)”。

“這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提到健全違憲機(jī)制，以及追究責(zé)任主體的設(shè)想。”張恒山說(shuō)。

司法公正

強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)

2013年最后一天，習(xí)近平首次以國(guó)家主席身份向全世界發(fā)表新年賀詞，他說(shuō)，讓社會(huì)變得更加公平正義，是推動(dòng)改革的目的之一。

張恒山認(rèn)為，阻礙司法公正的深層次因素，除了傳統(tǒng)法律文化存在缺陷和司法隊(duì)伍素質(zhì)不高，一個(gè)重要的原因就是不合理的制度，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)不能獨(dú)立行使職權(quán)。

中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平提出，要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

張恒山告訴新京報(bào)記者：“以往領(lǐng)導(dǎo)人都不太提‘司法獨(dú)立’，好像一說(shuō)‘獨(dú)立’，就是和黨鬧獨(dú)立。實(shí)際上，司法的獨(dú)立地位是為了確保其依法行使職權(quán)，依法就是依據(jù)黨和人民的共同意志，依法就是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

十八屆三中全會(huì)上，備受期待的“全面改革”方案出爐。

習(xí)近平對(duì)全面改革方案作說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“這些年來(lái)，群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)?！?/p>

方案提出了一系列司法體制管理新舉措，其中包括探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離等司法管轄制度。

張恒山認(rèn)為，這次司法體制改革“動(dòng)真格”。

今年6月，習(xí)近平主持召開中央深改組第三次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

習(xí)近平說(shuō)，試點(diǎn)地方的黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)工作，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新。