2012年12月4日，首都各界在北京人民大會(huì)堂集會(huì)，隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

十八屆四中全會(huì)將首次聚焦“依法治國(guó)”；十八大以來，從改革到反腐，均在法治框架下推進(jìn)。

今年10月召開中共十八屆四中全會(huì)，將聚焦“依法治國(guó)”。改革開放以來歷次黨的全會(huì)中，以“依法治國(guó)”作為主題還是黨史上第一次。

十八大至今，習(xí)近平的治國(guó)理政思路，“依法治國(guó)”貫穿其中。無論是改革還是反腐，都要在法治的框架下進(jìn)行。

從司法實(shí)踐方面，習(xí)近平要求“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。”司法體制改革正在進(jìn)行中。

最近一次召開的中央政治局會(huì)議提出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

專家認(rèn)為，四中全會(huì)從黨的角度強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，非常有必要。“怎么樣貫徹實(shí)施憲法，怎樣完善立法，如何加強(qiáng)法治政府建設(shè)，如何推進(jìn)司法改革，黨如何在法律框架下依法執(zhí)政……推進(jìn)依法治國(guó)，繞不開這些話題。”

依憲治國(guó)

上任伊始強(qiáng)調(diào)“憲法高于一切”

在2013年即將結(jié)束的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)通過決定，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

與此同時(shí)，信訪制度也在改革，信訪不再進(jìn)行全國(guó)排名，涉訴涉法信訪全面納入法制軌道。

輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央推動(dòng)法治的決心。長(zhǎng)期關(guān)注勞教改革的學(xué)者說，新一代領(lǐng)導(dǎo)人決心進(jìn)一步開啟法治國(guó)家進(jìn)程，更加重視法治思維和法治方式。

習(xí)近平是中共中央第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的總書記，履新剛剛20天，出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)，并發(fā)表講話重申憲法高于一切。“這實(shí)在是一個(gè)振聾發(fā)聵的聲音。”境外媒體評(píng)論說。

在這次大會(huì)上，習(xí)近平說，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。要“深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教訓(xùn)”。

他重申了十八大報(bào)告的提法：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”。

在中央黨校政法部主任張恒山看來，剛剛接任中共中央總書記的習(xí)近平，通過紀(jì)念大會(huì)上的講話闡述了他今后的執(zhí)政思想。

“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。”張恒山接受新京報(bào)采訪時(shí)說，“中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上功績(jī)和作用，是公認(rèn)的。但曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期脫離憲法的執(zhí)政，行使國(guó)家權(quán)力就不受任何約束，引發(fā)的教訓(xùn)特別深刻。”

習(xí)近平在講話中提到要“堅(jiān)決糾正違憲違法行為”，“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)”。

“這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提到健全違憲機(jī)制，以及追究責(zé)任主體的設(shè)想。”張恒山說。

司法公正

強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)

2013年最后一天，習(xí)近平首次以國(guó)家主席身份向全世界發(fā)表新年賀詞，他說，讓社會(huì)變得更加公平正義，是推動(dòng)改革的目的之一。

張恒山認(rèn)為，阻礙司法公正的深層次因素，除了傳統(tǒng)法律文化存在缺陷和司法隊(duì)伍素質(zhì)不高，一個(gè)重要的原因就是不合理的制度，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)不能獨(dú)立行使職權(quán)。

中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平提出，要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

張恒山告訴新京報(bào)記者：“以往領(lǐng)導(dǎo)人都不太提‘司法獨(dú)立’，好像一說‘獨(dú)立’，就是和黨鬧獨(dú)立。實(shí)際上，司法的獨(dú)立地位是為了確保其依法行使職權(quán)，依法就是依據(jù)黨和人民的共同意志，依法就是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

十八屆三中全會(huì)上，備受期待的“全面改革”方案出爐。

習(xí)近平對(duì)全面改革方案作說明時(shí)說：“這些年來，群眾對(duì)司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。”

方案提出了一系列司法體制管理新舉措，其中包括探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離等司法管轄制度。

張恒山認(rèn)為，這次司法體制改革“動(dòng)真格”。

今年6月，習(xí)近平主持召開中央深改組第三次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

習(xí)近平說，試點(diǎn)地方的黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)工作，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

依法改革

重大改革都要“于法有據(jù)”

在一段時(shí)間里，改革給人的印象是，改革難免突破法律，等這項(xiàng)改革成熟之后，再把改革的經(jīng)驗(yàn)規(guī)定到法律中，這被稱為“先破后立”。

專家分析，這與法律法規(guī)的滯后和不健全有關(guān)，部分改革不得不以突破法律的方式推進(jìn)。

2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。在這一背景下，進(jìn)行的全面改革，正在改變“套路”。

十八屆三中全會(huì)提出的“全面改革”方案，涵蓋了15個(gè)領(lǐng)域，新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，方案全文共出現(xiàn)了26次“依法”。

三中全會(huì)結(jié)束后，習(xí)近平到山東調(diào)研。他說，“要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)……該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。”

今年2月，習(xí)近平在中央深改組第二次會(huì)議上說，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室負(fù)責(zé)人表示，黨中央有了政治決策之后，要先立法后推行，“先立后破”，確保一切改革舉措都在法治軌道上進(jìn)行，不允許再存在法治軌道之外的改革試點(diǎn)。

實(shí)際上，去年授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批、放開“單獨(dú)二孩”、廢止勞教制度，都是通過立法實(shí)現(xiàn)的。

今年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)“兩高”在18個(gè)城市試點(diǎn)刑事速裁。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次授權(quán)“兩高”試點(diǎn)。

最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這表明司法改革必須依法進(jìn)行，在立法機(jī)關(guān)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，這使司法改革具有了合法性。

依法反腐

用法治思維和法治方式反腐

去年年底，最高檢邀請(qǐng)多位專家就官員犯罪從紀(jì)委調(diào)查向司法程序移交的銜接問題進(jìn)行討論。

參與座談會(huì)的北京大學(xué)教授姜明安接受媒體采訪時(shí)介紹，“過去官員違紀(jì)、違法、犯罪，都是由紀(jì)委負(fù)責(zé)，等到事情都定了，構(gòu)成犯罪的，就會(huì)移交給檢察機(jī)關(guān)。以后如果官員貪腐構(gòu)成犯罪，就會(huì)直接交給檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查取證。”

專家認(rèn)為，這意味著針對(duì)官員違法違紀(jì)的調(diào)查程序更加法制化。

在反腐領(lǐng)域，持續(xù)5天的薄熙來案微博直播，在國(guó)內(nèi)外引起轟動(dòng)。

最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)曾表示，薄熙來案件庭審微博直播，充分體現(xiàn)了中國(guó)司法的公正、公開與透明。

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文稱，我國(guó)憲法規(guī)定，除法律規(guī)定的特別情況外，審判一律公開進(jìn)行。但由于各種原因，一段時(shí)期以來，這項(xiàng)原則沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是遇到高官犯罪案件和其他一些敏感案件，法院往往假借各種理由不公開或通過各種方式變相不公開審理。

該文稱，薄熙來案件的公開審理，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)廉潔政府建設(shè)方面的高度自信和用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的態(tài)度和決心。

“這種非同尋常的透明度也提高了公眾的期待，希望當(dāng)局在未來的高官腐敗案審理中更加開放。”薄熙來案庭審結(jié)束后，香港《南華早報(bào)》如此評(píng)論。

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)制度對(duì)反腐的重要性。在年初召開的中紀(jì)委第二次全會(huì)上，習(xí)近平要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。 ——習(xí)近平