材料：十八大報告提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

加快收入分配改革，應(yīng)以一次分配為主，二次分配為補充。二次分配中，可以通過稅收調(diào)控，來補貼低收入人群，實現(xiàn)公平和效率。

公平與效率關(guān)系主要涉及政府的社會職能。公平與效率關(guān)系可以理解為是個人利益與公共利益，經(jīng)濟增長與大眾福利，政府的經(jīng)濟職能與社會職能的關(guān)系。關(guān)于效率和公平的解釋是多種多樣的。一般而論，公平是指社會成員機會或收入的均等化，以及社會權(quán)力的平等化。效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標準。

關(guān)于公平和效率的爭論是廣泛和持久的。在這方面，大體存在“效率優(yōu)先論”、“公平優(yōu)先論”、“效率與公平平衡論”三類觀點。

（1）效率優(yōu)先論

效率優(yōu)先論是指提倡以效率作為公共政策價值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：

①個人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果。效率優(yōu)先論認為效率是競爭的產(chǎn)物，競爭與市場相聯(lián)系，市場則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。換言之，效率優(yōu)先論認為存在這樣一種邏輯關(guān)系，即沒有個人權(quán)利就沒有個人自由，沒有個人自由就沒有市場競爭，而沒有市場競爭就沒有效率。因此，個人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果。

②效率真正反映公平，政府干預(yù)將導(dǎo)致公平“虛無化”。效率優(yōu)先論認為，效率是個人勤奮工作的結(jié)果，直接反映個人努力的程度，而勤奮的人理應(yīng)占有更多的資源，獲得更多的報酬。因此，效率反映真正的公平，政府不能通過干預(yù)實現(xiàn)“結(jié)果均等”，因為這會損壞社會發(fā)展的機制，最終導(dǎo)致“公平”的虛無化。

（2）公平優(yōu)先論

公平優(yōu)先論是指提倡以公平作為公共政策價值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：

①公平是個人“天賦權(quán)利”具體化，不適用于市場交換。公平優(yōu)先論認為公平作為天賦權(quán)利不能用后天源自市場競爭的金錢作為衡量的尺度。市場競爭導(dǎo)致的個人收入的巨大反差，是對個人權(quán)利的直接侵害。

②效率是不公平的結(jié)果。與市場競爭相聯(lián)系的效率不但與“公平”無關(guān)，而且是不公平的結(jié)果。因為，市場競爭不僅會導(dǎo)致個人收入的兩極分化，而且會形成競爭優(yōu)勢與競爭劣勢—資財占有、信息占有、社會關(guān)系占有、受教育程度、個人能力等等，從而嚴重破壞“機會均等”的原則，形成事實上的權(quán)利的不平等。這種不平等導(dǎo)致社會差距的擴大化、深刻化、持續(xù)化，進而可能導(dǎo)致制度危機。

③由于市場本身的局限，只有通過政府干預(yù)才能實現(xiàn)公平。市場從來就不是按照個人對社會的實際貢獻評價和付酬的。因此，只有通過運用公共權(quán)力，即通過政府干預(yù)才能實現(xiàn)社會收入分配和社會權(quán)力分配的均等。

（3）效率與公平平衡論

效率與公平平衡論是指提倡將效率和公平同時作為公共政策價值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：

①公平與效率同等重要。效率與公平平衡論主張在公平與效率之間建立一種平衡關(guān)系，平等和效率都是很重要的，社會要存在下去，必須在二者之間進行折中。折中的途徑既不是效率優(yōu)先，也不是平等優(yōu)先，而是二者兼顧，即以最小的不平等換取最大的效率，或者以最小的效率損失換取最大的公平。

②建立兼顧效率與公平的分配制度。效率與公平平衡論主張同時建立以利潤為目標的私有經(jīng)濟和以社會福利為目標的公共經(jīng)濟，進而在“混合經(jīng)濟”的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機會均等的制度，借以在保持以“自利”為導(dǎo)向的效率的同時，通過政府對社會收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，維護基本的社會公平。

綜上所述，效率與公平平衡論應(yīng)成為我國政府宏觀公共政策的價值選擇。